工信部：严禁新增钢铁产能，对兼并重组企业给予更大支持

随着钢铁行业进入减量提质的新发展阶段，钢铁企业兼并重组的步伐将继续加快。

工信部原材料工业司副司长张海登25日在2023(第十四届)中国钢铁发展论坛上表示，今年要严格落实产能置换，严禁新增产能。进一步深化混合所有制改革，加快行业兼并重组，在专业领域形成一批世界先进的领航企业，同时通过兼并重组改变部分地区钢铁产业小散乱的局面。

中钢协副会长骆铁军也在论坛上表示，2023年钢铁行业将集中精力研究和推进两大行业基础举措，即产能治理与联合重组。

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加快行业兼并重组

我国钢铁工业已由高速增长的发展阶段进入了稳增长、控总量、调结构、促转型的深度调整阶段。张海登表示，产能过剩的风险仍然存在，资源能源约束持续趋紧，绿色低碳发展的任务艰巨，数字化、智能化发展不平衡不充分等问题不容忽视。

为破解这些长期制约行业发展的痛点难点，张海登提出了四点建议。一是推进钢铁行业平稳发展，这对稳增长起着重要作用；二是继续巩固钢铁去产能的成果；三是持续提高钢铁产业化的产业的集中度；四是加快推动高端化、智能化、绿色化发展。

“一方面要严格落实产能置换，严禁新增产能，加强行业自律，健全市场化、法治化化解过剩产能的长效机制。”张海登说，另一方面要持续关注下游行业转型升级出现的新需求新变化，加大创新力度，加强上下游产业链协同融合，在新技术、新工艺、新模式、新业态、新市场上下功夫，增加新品种，提升品质，创造优质品牌，不断提升钢铁材料的保障能力，确保钢铁行业供需始终保持动态平衡。

当前，我国钢铁行业产业集中度仍然偏低，这种现状不利于产业规模化发展，也不利于行业获得协同效益。张海登表示，钢铁行业要进一步深化混合所有制改革，继续加快兼并重组的步伐，建设若干世界一流钢铁企业集团，在专业领域形成一批世界先进的领航企业。同时通过兼并重组改变部分地区钢铁产业小散乱的局面。

“我们也将在产能置换，规范企业管理等方面研究，对兼并重组企业给予更大的支持。”张海登说。

冶金工业规划研究院院长范铁军表示，大幅提升产业集中度，压缩市场主体数量，可以有效促进产业协调发展，增强行业自律能力，更好地应对市场需求变化，维护钢铁行业平稳运行。他认为，兼并重组是提升创新能力的迫切要求。通过实施兼并重组，进一步做大企业规模，有利于集中研发力量，攻克前沿技术、“卡脖子”技术和产品。

建立产能治理新机制

自2021年开始，国内开始压减粗钢产量。2021年，全国粗钢总产量10.3亿吨，同比下降3%，为2015年来首次下降。2022年延续这一态势，叠加疫情反复、需求收缩、预期减弱多重因素影响，2022年中国粗钢产量约10.1亿吨，同比下降2.1%。

中国钢铁协会提出建议建立产能治理新机制，分三步走，近期计划暂按产量确定，中期以产能为基础，远期以碳排放为基数，最终形成既有能耗、碳排放政策约束，又有行业自律、政府监督有效的符合市场规律和市场要求的新机制。

骆铁军表示，自2020年我国粗钢产量达到10.65亿吨峰值以来，已连续两年回落。表面上看是限产的原因，实际是下游需求回落造成的。中钢协提出以启动材料升级和材料替代为主要工作方向的钢铁应用拓展计划，全面加强上下游领域跨产业合作。

具体而言，一是推进以住宅钢结构为主的推广应用，扩大高强钢、耐厚钢等钢材在建筑领域的应用。二是统筹推进科技创新、补短板、强基础提升工程，让更高性能的钢铁产品获得更广泛的应用。三是推广应用绿色低碳产品，适应下游绿色消费升级步伐。

近些年中国钢铁行业在供给侧改革和需求侧升级方面取得了不小的成绩，但长期制约我国钢铁行业生存与发展的资源问题仍未得到解决。钢铁行业铁矿石外采度已连续9年保持在80%左右。中央经济工作会明确提出，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。

骆铁军表示，下一步钢铁行业还要继续抓好国内铁素资源的供给。一是要加快国内矿的项目建设，二是要保证现有矿山正常生产，三是推进有条件的海外铁矿资源加快开发，四是促进废钢资源的循环利用，为电炉钢有序发展提供原料保证。

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